日本官员不贪,日本有贪官吗

徐静波
菅义伟当日本首相，已经有一些日子，日前，内阁府公布了菅义伟首相以及20位内阁大臣的家庭财产。
1
菅义伟首相到底有多少财产？调查报告说，菅义伟首相的总财产是6277万日元（约

徐静波

菅义伟当日本首相，已经有一些日子，日前，内阁府公布了菅义伟首相以及20位内阁大臣的家庭财产。

1

菅义伟首相到底有多少财产？调查报告说，菅义伟首相的总财产是6277万日元（约402万元人民币）。

我们来看看，首相大人的这笔财产都包括了哪些东西？

主要是一套房子，这套房子位于神奈川县横滨市，是一栋41层公寓楼中的其中一套，三室一厅，面积是98平方米。2007年，菅义伟还在当总务大臣的时候，借了5000万日元（约319万元人民币）买的。这笔钱花了10年的时间，在2017年才还清。目前，税务部门的财产评估，是1850万日元（约118万元人民币）。

除了房子之外，菅义伟首相还有一些股票、存款等，总共有4427万日元（约283万元人民币）。另外还有一个千叶县的高尔夫俱乐部的会员权。而菅义伟首相的夫人真理子女士，其名下没有财产，子女都已经成人独立。因此，菅义伟首相的这一笔财产，是夫妻共有财产。

除了菅义伟之外，内阁大臣们的财产也都被调查得一清二楚，人均财产为1.0651亿日元（约682万元人民币），其中最多的是副首相麻生太郎，总价6.4845亿日元（约4153万元人民币）。除了东京都涉谷区的豪宅之外，在老家的福冈县饭塚市也有个人私宅，在长野县轻井泽有别墅。麻生家族是九州地区的大富豪，他本人也担任过家族企业集团的社长，历来是一个有钱人。

排名第二位的是数码改革大臣平井卓也，资产为3.2005亿日元（约2049万元人民币），主要财产是自己和夫人拥有的不动产。

环境大臣小泉进次郎排名第三位，财产总额为2.9001亿日元（约1857万元人民币）。但是，小泉称自己名下没有财产，所有财产均为夫人泷川克里斯汀所有。泷川克里斯汀是著名的电视台新闻主播，月薪曾达到600万日元（约38万元人民币）。看来进次郎的爸爸——小泉纯一郎前首相没有塞给他什么财产。

还有两位内阁成员的财产也过亿，一位是安倍前首相的弟弟岸信夫，目前担任防卫大臣，他的财产是2.4340亿日元（约1555万元人民币）。另一位是行政改革大臣河野太郎，财产总额是1.2761亿日元（约815万元人民币）。这两位，都出生于政治世家，估计祖上留给了一些遗产。

菅义伟内阁中最穷的是国土交通大臣赤羽一嘉，曾经在三井物产公司工作过，因此拥有4400股三井物产的股票，除此之外，就剩下夫人的一辆小车，房子还是租的。

2

大家一定会感到好奇，首相和大臣们的资产为什么要公开？这些资产又是由谁实施调查的呢？

日本政府内没有反贪局，执政的自民党内也没有纪委，所以，首相与大臣们的资产，是由内阁府负责调查的。

那么，内阁府凭什么可以对这些政府高官的个人财产实施调查呢？

因为日本有一部专门针对政治家的法律，叫《政治倫理の確立のための国会議員の資産等の公開等に関する法律》（为确立政治伦理而公开国会议员资产等的相关法律）。这部法律的名称太长太拗口，所以一般就简称《资产公开法》。

这部法律是在1992年由国会通过成立的，其宗旨部分明确指出，制定这一部法律的目的，是“防止政治家利用地位不正蓄财，同时让有权者能够依法对政治家的财产进行查询确认”。

日语中的“有权者”，指的不是“有权力者”，而是指“有选举权者”，也就是国民。

这部法律制定后，不仅是众议院议员、参议院议员（统称为“国会议员”），而且各县知事、市长、町长、村长等行政长官，以及全国都道府县议会议员、政令指定城市（相当于中国的二线城市）议会议员也都要公开自己的财产。部分城市还独自制定了地方法规，要求市长和市议会议员的亲属，也必须公开财产，防止利用权力地位为亲属敛财，或借用亲属的名义敛财。

所以，你一旦成为政治家和主要公职人员，就必须依法公开自己的财产，成为财产 “裸官”，而且还不能跟“个人隐私”挂钩。

3

那么，这些政治家和公职人员公开的财产，是否真实？是否还有隐瞒？

有两种查证制度，可以堵住这一漏洞。

一是内阁府的调查核实。

当选国会议员或主要公职人员后，必须先依法履行个人财产的申报义务，申报内容包括房产、土地、证券、存款和高尔夫俱乐部会员权等。此后一年申报一次自己的收入与财产的变化。内阁府将对其申报内容进行调查确认。如果发现你属于虚报漏报，那么，内阁府将依法要求你对自己的申报进行“修正”。“修正”这件事看起来简单，但是影响巨大。因为一旦“修正”，就要见报，一见报，就说明你诚信有问题。如果修正额度较大，税务局就会找上门来，让你吃不了兜着走。

二是“有权者”（国民）有权调查包括首相在内的政治家和主要公职人员的财产。

日本众议院第一议员会馆有一个“国会议员财产资料室”，任何人都可以查阅，每一位国会议员的每一笔财产，都记载得一清二楚。如果你核对后发现某一位议员有隐瞒不报的财产，你可以直接向内阁府或者东京地方检察院特别搜查本部举报。同时，国民也可以依法要求内阁府或地方政府，公布某一位议员或公职人员的个人财产资料。

这双重的查证制度，使得政治家们不敢故意虚报自己财产，也根本无法隐瞒自己的财产。如果一旦隐瞒，将会危及其政治生命，并被追究法律责任。

菅义伟首相和内阁大臣们如实向全社会公布个人与家庭财产，公布自己的薪水收入，并非他们故意装清廉，而是法律规定必须履行的义务，要不你就别当官。

所以，依法公开官员财产，全民有权参与监督，是日本社会官场清廉，政府反腐成本低下、贪官较少的根本原因。

（本文刊发于《中国经济周刊》2020年第21期）

日本官场真的那么清廉？为何说日本官员越当越穷？

一个国家的制度，很大程度上决定这个国家公务员的廉明程度。要说亚洲哪个国家廉政建设比较好，日本无疑是一个典型。有这样一种说法，说日本人当官越当越穷。至于这种说法的根据，自然是对比了日本的官员和亚洲其他国家的官员之后提出的。

二战后，日本作为一个战败国，其国内原本的天皇制度成了空架子。原来天皇是最高掌权的人，日本战败后，天皇成了名义上的象征，权力真正掌握在首相手里。看似日本皇室仍然存在，然而皇室成员没有太多特权，而权力的更替，就转移到了政党选举执政上。

不过日本的多党执政和其他国家有些不同，某一个政党执政期间，会受到多方面的监督和管理。因为制度上的保证，使得贪污腐败现象很难存在。如果有哪个官员贪污了，很难完全隐藏不被发现。官场清廉的风气是日本很少出现贪污腐败现象的原因，当官员的工作受到有效监督，那么官员想不廉洁都难。一些欧美国家在官员的相关要求上做得很好，公务员在这些国家只是一个一般的职位。指望能获得这个职位，就相当于有了一份铁饭碗工作，这事可能性不大。

这些国家的公务员，退休后没有特权享受政府保障，退出官场后就是一个正常的普通人，要养活自己和家人，还得继续上班工作。不过说日本官员清廉，也没有实质性的根据。虽然表面上看起来日本的官员很少有贪污腐败的，但这不代表高层就没有这种现象。说他们越当越穷，只是在公众看来是这样的情况。

可能只要官员的收入还算正常，就不会被举报。只有出现哪种贪污数额很大的，监察机构才会将其抓捕入狱。像这种官场上的事，外人很难得知真实情况。一些国家看似抓出了很多贪官，但这不代表这个国家的官场就很黑暗。

而那些看起来官场风清气朗的国家，也不见的就真的像这样清廉。如果公务员真的只是一个普通的职业，那么官场很少出现贪污腐败现象，倒还合情合理。因为即使当上公务员，也不见得就有很大特权。那些贪污腐败严重的国家，往往都有一个共同的特点，就是一个高官享有很多特权。可能民众即使举报贪污的高官，这个贪污的高官也不会受到多大惩处，更不用说那些看起来清廉的官员了。他们更难被发现。

多党执政相比两党执政，或许有更大的优势。为了获得执政地位，对于执政党的官员，其他党派往往会严格监督，这就保证了官员不敢轻易去贪污。日本人当官越当越穷，这更多的是代表了这类监督机制完善的国家的情况，并不是日本的独有现象。

日本腐败程度严重吗？

安倍内阁全体辞职，菅义伟上台成为日本第99代首相，新内阁组建后的第一件事，就是公布内阁成员的财产情况。

其中，资产最多的当属麻生太郎，以6.5亿日元（约4100万人民币）排在榜首，赤羽一嘉资产最少，虽然贵为国土交通大臣，可手上只有4400股三井股票，车子是老婆的，房子还是租的。作为首相的菅义伟，总资产共6277万日元（约400万人民币），这点钱甚至还不如一个村长。

有一说一，日本官员的清廉度在国际上还是有名的，贪腐问题很少见。那么问题来了，日本的贪官咋就这么少？是他们素质高，还是隐藏的太深呢？其实原因很简单，明面上不敢贪，暗地里没少收。

日本没有反贪局，也没有纪委，但是有一部法律，即1992年颁布的《资产公开法》（简称，全名太长且拗口）。制定这部法律的目的，就是为了“防止政治家利用地位不当蓄才，同时让国民能够依法对政治家的财产进行查询确认。”

根据这项法律，日本的官员都必须公布财产情况，有些地方还要求公布官员亲属的财产，防止官员利用权力为亲属敛财，或者以亲属的名义为自己敛财。

同时，为防止官员虚报财产，日本又制定了两种查证制度，一是内阁府的调查核实，二是赋予国民调查的权利。日本众议院有一个“国会议员财产资料室”，上面详细记载着议员的每一笔财产收入，任何人都可以查阅，发现任何不对的地方，都可以向内阁府或者东京地方检察院特别搜查本部举报。

法律严管，全民监督，让日本官员不敢虚报财产，也没办法隐瞒财产。当然，还有一个更重要的原因，一旦隐瞒被发现，就意味着政治生命的终结。在日本，政治家可以说是“世袭”，贪腐被抓影响的不仅是自己，甚至会断送后代的政治生涯。

正所谓人无完人，有一两个清官不稀奇，可全部都是清官，这里面就有问题了。其实和美国一样，日本也有一套完整的政商利益输送体系，用日语来说就是“天下り”，我们可以理解为“空降”。

日本海军以前有个传统，如果某人要被提拔，那么比他职位低的学长都要退役，这是个“辈分”问题。同样，在日本政坛也存在这个现象，“同辈”的人会互相帮助，可一旦其中一人升官升的太快，他就跟“同辈”就拉开了距离。但因为辈分的关系，他的官虽然大，却不能指使“同辈”干这干那，这个时候“同辈”就成了他的绊脚石。

因此，日本有个不成文的规定，一个人就任事务次官，与他“同辈”的课长以上的官员都要“退休”，无论年纪大小。当然，事务次官会利用手中的权力，将“退休”官员安排进大企业里挂个虚职，比如“特别顾问”、“审议官”之类的，每天不用干活，却能拿到高额薪水。

日本的企业又不缺钱，收了这些“退休”官员，相当于卖给政府一个人情，以后办事也方便的多。有些重要的官员，企业甚至抢着要，这样就构成了一套权钱交易的行贿体系。所以，日本的官员自然也就不需要贪钱了，他们只要团结一致，尽早的把“同辈”中有能力的人顶上去，剩下的就是皆大欢喜了。