任泽平建议设立国家生育基金 鼓励生育政策效果不及预期

12月14日，Yuki人口研究智库宣布成立，《中国人口预测报告2021版》同日发布。报告称，2020年中国生育率仅为1.3，低于日本。全年仅出生1200万人，出生率为有记录以来最低。如果不能采

12月14日，Yuki人口研究智库宣布成立，《中国人口预测报告2021版》同日发布。报告称，2020年中国生育率仅为1.3，低于日本。全年仅出生1200万人，出生率为有记录以来最低。如果不能采取有效的生育鼓励措施，2021年生育率将进一步降低到1.1左右，出生人口可能下降到1000万左右。就报告中提到的生育率持续下降、中国鼓励生育政策等问题，、、黄等学者专家接受了多家媒体的采访。以下是对一些问题的回答。

问:现阶段鼓励生育政策可能会遇到哪些困难？

梁建章:“政策不是说越多越好，而是要看实力，实力最终要用钱来衡量。”

生育成本高，最后就是钱的问题，也就是生育成本下降了多少？另一个是时间，时间其实是可以用金钱来衡量的。报告中提到的几项计划为有两个孩子和多个孩子的家庭提供(1)现金和税收补贴；(2)购房补贴；3)多建苗圃等措施。只要我们有经济准备，下这个决心是非常可行的。

应该是下定决心鼓励生育的一个非常好的时机。目前，中国面临着内需不足和产能过剩的问题。这个节点推出鼓励生育政策是一个非常好的时机。既能解决人口问题，又能通过万亿资金鼓励生育达到刺激经济的目的。

问:出台的生育政策会对生育率产生什么样的影响？

任泽平:现有政策没有从根本上解决低生育率的许多陷阱和困境。比如说房价高的问题，比如说教育成本高。如果政策力度不如预期，那么未来的生育率会小于预期。

政策力度不如预期的第一个原因是认识问题。这几年对我们的人口政策和生育政策有很多误解，比如说中国还是适合7亿人口，未来人口减少是好事。相信所有发达国家都会进入人口老龄化和少子化，中国未来出现人口老龄化和少子化也是正常的。在未来，我们需要进一步推动一些关于人口和生育问题的研究。

应在国家层面设立三胎生育基金，承担各种鼓励生育政策的成本。三孩生育基金可能比棚改货币化效果更好。相反，棚改货币化会导致三四线城市房价上涨。但是，如果三孩生育基金能够促进人口的长期稳定健康发展，增加中国未来人口的活力，我认为花的钱是值得的，这将提高中国未来创新的活力和经济的潜在增长率，以及每个家庭的幸福指数，降低我们的生育成本。

问:延长育儿假等政策会有什么影响？

任泽平:比如“延长产假”的政策，这种休假激励看似慷慨，其实是企业慷慨，政府请客企业买单。这种休假激励增加了企业的负担，可能导致女性在就业市场上受到歧视。因此，生育成本必须由个人、企业和政府合理分担。

梁建章:中国的流动性非常高。鼓励生育政策是全国一盘棋。无论是鼓励生育基金还是其他财政拨款，这笔钱都需要中央财政出。因为当地政府多了一个孩子，以后可能就不能给当地政府贡献税收了。一是地方政府缺钱，二是激励不等于努力。所以，无论从成本、收益和承受能力的角度，都必须是中央政府买单，而不是地方政府和企业。

同时，我们还是要让就业环境更加灵活。像996这样的方式肯定是不利于家庭和女性的。以后要多提倡混合办公，弹性办公。还要推动传统婚姻观念和男女分工观念的改变，让我们社会的女性的独立性和事业发展越来越得到提高，同时保证生育率不下降。

问:鼓励一胎和三胎的政策应该有什么区别？

黄:税收等政策可以更有利于结婚，让年轻人在经济上能够结婚。有三个孩子就要两个，有两个就要一个。生一个孩子的前提基本是先结婚。目前中国的结婚率在下降，结婚人数逐年减少，未来甚至会被离婚人数超越。这是一个非常严重的问题。现在很多政策其实对婚姻都不是很有利。比如税收政策，联合报税是省不了税的。现在国内没有共同报税，很多人为了买房不得不离婚。

问:如何看待人口减少、老龄化和消费人口不足带来的机遇和挑战？

任泽平:总的来说，挑战大于机遇。中国老龄化和少子化带来的局面已经无处不在。目前，年轻劳动力越来越稀缺，人口结构开始向中年或成熟年龄发展，这将导致社会劳动力成本增加，活力下降。如果还是现在的生育趋势，大概30年到50年，2050年到2060年左右，我们可能会变成一个倒金字塔。三十年后，到2050年，65岁以上的人口比例将超过三分之一。放眼望去，街上白头发。这样的社会活力显然不是我们希望看到的。

梁建章:少子化和老龄化的影响已经延迟了十多年。短期来看，中国整体经济还是有不错的发展空。但是现在的人口危机必然会影响十年二十年后中国的竞争力。可以说多生一个孩子有一百个好处，少生一个孩子有一百个坏处却没有好处。少生一个，老龄化行业还会有那么多老人，但是少一个年轻人，各方面需求行业都会下降。唯一好的可能就是宠物行业了。没有想到其他的好，也没有机会。这个时候出台鼓励生孩子的政策，是为中国长远的一代人和未来的经济发展打下坚实的基础，同时解决当前稳定经济的目标。

黄:中国人口的未来不像很多人想的那样只是一个结构性问题。数量的下降也是一个大问题。人口老龄化对经济的影响是有底的，人口下降是没有底的。目前中国总人口约占世界人口的18%，出生人口仅占世界人口的10%。到本世纪中叶，大约是5%。如果按照中国来预测，到本世纪末大概只有2%或者3%左右。届时，中国将彻底失去人口大国的地位。除非生育率提高到一定水平，否则人口会继续下降，这对整个社会，对经济发展，对我们的国力都会产生很大的影响。

一般来说，一些学者和专家认为，鼓励人口和生育将在短期内刺激需求，在长期内增加人力资本的供应。从个人和企业的角度来看，多生一个孩子可能是一种负担。从经济的角度，从国家和社会的角度，少生孩子没有任何好处。因此，鼓励生育的政策必须着眼长远，考虑整体利益。希望《中国人口预测报告2021版》的发布以及Yuki人口研究智库未来的一些研究，能尽可能引起社会各界对生育率下降问题的关注。