周礼的分封制和商鞅的郡县制哪一个更加进步？

上层建筑由经济基础、生产力与生产关系决定。分封制与郡县制都由当时生产力情况决定。
周朝之前已存在井田制，周朝维系之，政治上实行分封制。将子弟有功大臣分到各地做封主，是

上层建筑由经济基础、生产力与生产关系决定。分封制与郡县制都由当时生产力情况决定。

周朝之前已存在井田制，周朝维系之，政治上实行分封制。将子弟有功大臣分到各地做封主，是为贵族地主。

井田制，中间有口井，周围有九块田，可以共同灌溉，中间一块田为公井，围绕公田的八块田，或多一块或少一块，为私田，地主将私田给佃农耕种，同时佃农还要一起耕种中间的公田，公田收入为地主封君，私田收入归佃农，土地所有权都归封君。井田周围沟，出的土堆积，并植以树木，不得交通是为封。

农民居其间可以防御游牧、他部落侵袭。

按封地大小决定封君等级。封君会派出农业专家指导生产。

随着农耕技术进步，铁犁的使用，水利设施的建设，农民可耕更多的土地，挖少了大土岸即封土围。农民不再种公田，是按所耕土地亩数上交税，满足封君。逐渐这些土地也实际转为私有。井田制开始崩溃。

而对于农民、封君的管理则改为郡县制，设县长，上设郡守即太守，下设乡、伍。设官吏专门管收农业税、兵役、徭役等公共事业.不再是以前封君一手遮天，把什么事都揽下。

史记：商鞅决裂阡陌而赋税平之。即把井田的岸推掉成大田连块，按亩收税。郡县制把封君权力集中，收归中央，以法令管理，直达农民。农民生产积极性高了，又便利奖励垦植，军功等。随生产力进步而进步，郡县制适应生产，是历史自然进步。商鞅起到推动作用。