包拯是开封府尹还是权知开封府?两者又有什么区别？

开封有个包青天！虽然包拯一辈子担任过很多的职务，有很多的头衔，想什么枢密院副使、三司使、转运使、龙图阁直学士什么的，但没一个比“开封府尹”更有名气。
在很多人的印象里，包

宋代官制繁琐复杂，且经历过元丰、政和、乾道三次改制，即便《宋史》也有很多紊乱颠倒或自相矛盾的记载，而在开封府主官设置方面同样体现了这种混乱特点。

在唐代，“府”是只有都城和皇帝曾经进驻过的都市才有的称呼，因此终唐一世也只有7个府。到了宋代则到处设府，徽宗时居然有了34个府之多。

尽管如此，都城所在的“京府”地位仍然远高于普通府，而首都东京的开封府则是诸府之长。

表面上，元丰改制前开封府的主官是开封府牧或开封府尹（尊者称牧，卑者称尹，两者不同时设，权力相当），为从三品的职位。但实际上第一任开封府牧就是宋太祖赵匡胤的弟弟、后来的宋太宗赵光义（晋王），而太宗继位后又按照哥哥的先例，让弟弟齐王赵廷美出任开封府尹，赵廷美死后，第三任开封府尹则是太宗的儿子、后来的宋真宗赵恒。

这三任开封府牧、府尹不但都是王爵甚至更高身份，地位远远超过规定编制的从三品，而且理论上都是皇位继承人（赵光义在太祖生前未指定为皇位继承人，但他后来继承了皇位，并声称这是太祖遗命“兄终帝及”；为体现“兄终帝及”的合法性太宗即位后让三弟廷美继任开封府尹，且最初曾多次暗示会将帝位传给他；当他被赵普“一误不能再误”说辞打动，将廷美逼死后，儿子赵恒成为无可争议的继承人，而这个北宋第三位皇位继承人也成了第三任开封府主官），事实上除了赵光义确实长常以开封府牧身份理事外，后面两位都只是挂职，并没有实际到任，这一方面是分身乏术，另一方面也有避免被皇帝猜疑的意思。

开封府牧、尹既然只是挂职（事实上真宗继位后连挂职都免了，从真宗即位直到元丰改制，开封府主官一直空缺），而实际上又需要有人理事，那么怎么办？

在赵光义任职时代就频繁去做别的事，开封府事由名为“开封府少尹”的副手办理，少尹一般在文臣京官诸卿中选拔，编制为从四品下，但赵光义成为皇帝后为避免开封府权力过大，长期不任命少尹，这样一来，开封府正副主官就长期双双空缺了。

这种情况下，皇帝设置了一种“代理主官”，叫“权知开封府事”，让一名文职官员以“兼差”的形式负责开封府的实际工作。因为是兼差，所以“权知开封府事”是无编制、无官阶的，以这位官员原本的正职官阶为准，一般高的可以达到从四品下的戈待制，低的则可能只是个正六品的少卿、郎中，但无论官阶高低，权力是一样的，负责的都是“掌正畿甸之事，以教法导民而劝课之，中都之狱讼皆受而听燕，小事则专决，大事则禀奏，若承旨已断者，刑部、御史台无辄纠察，屏除寇盗，有奸伏则戒所隶官捕治，凡户口、赋役、道、释（和尚和道士）占京邑者，颁其禁令，会其账籍，大礼、桥、道顿递则为之使，仗内牵引则差官设牧”，可见，权知开封府事虽然品级可能不高，但工作权限很广，权势也很重，这是因为东京城中遍布权贵，各种关系错综复杂，开封府名义上是地方官，实际上要频繁处理涉及高官显爵的事务，非深受皇帝倚重者无法措置。

包拯是在宋仁宗嘉佑元年（公元1056年）权知开封府事的，最初本职仅是正六品的尚书左司郎中，因为工作出色，先是加官至天章阁待制（从四品下），然后又加龙图阁直学士（殿阁学士之首，本身无品级），实际上已步入高级朝臣的行列。