有人说历史上秦始皇临死前交代自己要埋在咸阳而不是雍城，这是怎么回事？

这个提问本身是存在问题的，实际上，秦始皇既没有想埋在雍城，也没有想埋在咸阳，而是在生前就规划自己的陵墓，选址于临潼骊山。
关于秦人陵区的变化，在这里着重推荐答主老师的一篇研

秦国的历史上曾多次迁都，有“九都八迁”之说，秦邑、西垂、汧邑、汧渭之会、平阳、雍城、泾阳、栎阳、咸阳都有建都的记载。雍城是秦国建都时间最长的一座都城，秦人先祖的宗庙都在这里，乃秦人列祖列宗生活和安息的圣地。后来，秦国的首都从雍城迁到了咸阳，《史记•商君列传》载：秦孝公“作为筑冀阙宫庭于咸阳，秦自雍徙都之。”，也就是说，秦国是从秦孝公时迁都咸阳的，到秦始皇时，已历几代。秦始皇扫平六合，定都咸阳。

秦始皇并没有死在咸阳，而是死在了南巡的路途中，这个地方就是现在河北邢台的广宗县沙丘。秦始皇在晚年，一心追求长生不老，他不愿承认自己会象普通人一样死，大臣们更是不敢提死这个字，所以关于他的丧事及继承人问题，是直到最后一刻才不得不决策的。秦都在咸阳，故秦始皇遗诏将其埋在咸阳，那里早已提前建好了始皇陵，阿房宫就是耗费大量人力物力专门为他的后事准备的。而且，秦始皇的遗诏，是让长子扶苏继位的。只不过，此时的秦始皇已无力左右政局，他死后，赵高与李斯及秦始皇的次子胡亥密谋，篡改始皇遗诏，逼死了公子扶苏及大将蒙恬，而秦始皇本人，死后也密不发丧，三个月后其尸体被臭鲍鱼掩盖臭味才运回咸阳。但另一种说法是，始皇帝实际上被埋在了路上某一个地方，埋在始皇陵的是假秦始皇。