乌克兰将制定新法律给予顿巴斯地区特殊地位，以便于乌东的稳定，还有其他的考量吗？

在本月1日乌克兰问题三方联络小组（乌克兰、欧安组织、俄罗斯）及乌东部顿巴斯地区代表在白俄罗斯首都明斯克举行的例行会谈。会议期间双方以书面形式草签确认所谓“施泰因迈尔

在本月1日乌克兰问题三方联络小组（乌克兰、欧安组织、俄罗斯）及乌东部顿巴斯地区代表在白俄罗斯首都明斯克举行的例行会谈。会议期间双方以书面形式草签确认所谓“施泰因迈尔模式”文本。这引发了乌克兰国内保守势力的强烈不满，数千名抗议者在首都基辅独立广场举行集会，抗议泽连斯基政府此举，要求其“不得投降”。泽连斯基在3日通过电视讲话表示，他已经听到了示威者的声音，并敦促示威群众“认真、冷静对待局势，不要受人操纵和挑衅”。

（抗议者）

“施泰因迈尔模式”

这里需要先了解“施泰因迈尔模式”的大体内容。这个模式是德国前外长（现任德国总统）施泰因迈尔在2015年所提出的一项和平方案。该模式假设在欧安组织的承认和监督下，顿巴斯地区在举行公平自由的选举后保持特殊地位并执行特别的法律机制。所以需要乌克兰方面先行立法确认，这部分工作其实早2014年9月就已经完成，不过都是带有期限的，需要签署修正案进行延长。在无法保证给予特殊地位的情况下，在去谈签署“施泰因迈尔模式”文件其实没有任何意义。由于新一轮“诺曼底模式四方峰会”即将召开，泽连斯基需要适当做出相应让步来为接下来的谈判创造条件，营造气氛。

（诺曼底模式四方会谈）

问题的关键就在于是顺序问题。

签署了“施泰因迈尔模式”协议，就意味下一阶段马上就要进行选举。乌克兰方面最初的想法是，“在欧安组织的监督下顿巴斯地区实现全面停火、外国武装团体和装备撤出乌克兰、俄乌在军事接触线‘脱离接触’以及双方边境得到控制”等先决条件得到满足之后，模式文件才能正式签署。泽连斯基准备“模式文件”的相关细节问题（比如俄军撤军、地区非军事化、恢复边境管控）拿到即将准备召开的“诺曼底模式”四方会谈上去讨论。因为乌克兰担心“施泰因迈尔模式”根本就无法真正执行，只要俄罗斯军事人员不撤离的情况下，在当地举行公平选举基本就不现实。所以乌方需要先占到主动的情况下，才会去谈论“选举”问题。

（泽连斯基）

俄罗斯方面的态度

对于俄罗斯而言，其态度也非常明确，须在元首会晤前签署“施泰因迈尔模式”文件，乌克兰通过立法确认顿巴斯特殊地位。对于乌克兰所主张的撤军问题，俄罗斯虽然承认在乌克兰东部地区存在俄罗斯武装人员，但是他们都是志愿者，跟俄罗斯政府方面没有任何关系。不但如此，俄方还希望乌克兰方面要确保停火，要求乌方在四方会谈前从彼得罗夫斯基、佐洛托伊和卢甘斯克3个地区撤出部队和武器装备。否则这次元首会议将没有任何意义。

（乌东俄罗斯武装）

结语

乌东顿巴斯地区问题，其复杂性远远不是一个“施泰因迈尔模式”就能够解决，要不然也不会再召开“诺曼底模式”四国峰会。乌克兰在2014年克里米亚危机之后，就已经失去与俄罗斯友好相处的最后幻想。经济上加入欧盟，安全方面依靠北约，已经写入了乌克兰宪法之中，成为不可更改的国家政策路线。这对于俄罗斯而言是绝对不能接受的，在这种情况下，俄罗斯需要制造战略缓冲来对抗北约东扩，乌克兰东部地区无疑就是这样的“缓冲区”，这也就意味着问题绝无可能解决。

（双方交换战俘）

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