严格来讲,唐朝的政体是三省六部一台。
三省是中书、门下、尚书。
六部乃尚书省的下设,分有吏、户、礼、兵、刑、工六部,每部下辖四司,总计二十四司。
一台是御史台。
具体运作是
三省六部制是中国古代封建社会一套组织严密的中央官僚制度体制。它最早始于隋朝,完善于唐朝。
隋朝建立以前,南北朝时期,北周执行的是六官制。六官指天官、地官、春官、夏官、秋官、冬官这六府机构。 西魏大丞相宇文泰接受苏绰、卢辩的建议,于恭帝三年(公元556年)开始仿照《周礼》官制,实行带有复古色彩的六官制度,藉以取得中原地区汉族大地主集团的拥护和归向。后来北周代魏,继续沿用此制度。
隋朝建立以后,隋文帝杨坚认为北周六官制不合时宜,也起不到多少作用,便根据汉魏时期的体制,建立了五省六曹制。
那么,什么是汉魏体制呢?这个问题说起来,话可就长了。我们删繁就简,可以说得简要些。就是汉朝建立以来,一直到三国曹操、曹丕父子的魏国施行的一套政治管理、选人用人制度。它的核心就是以君主为中心,建立的一整套中央集权管理体系。一个国家里的每个人处于社会中,无论是潜规则,还是明规则,都要让人遵守,这既是让民众安心生产、生活的前提,也是一个国家政权得以长治久安的保证。
夏、商、西周实行的是“世卿世禄制”;战国时期出现“军功爵制度”,又兴起“养士”之风;秦代则以“辟田”和军功为选官依据。但这些做法,都不能算是完备的选人用人制度。
察举制度,是从汉文帝开始,要求“举贤良方正能直言极谏者”,并且定下了“对策”(考试)和等第。武帝时“察举制”达到完备,各种规定相继推出。考试是汉代察举制度的重要环节。
“察举制”的核心要点是,被举者经考试后,由政府量才录用,这样既保证了选才标准能贯彻实行,也真正能够选出国家需要的人才。
三国时,曹操考虑到以“门第和德行”作为选官标准的弊端,提出“不官无功之臣,不赏不战之士”的用人标准。先是沿用“察举制”,后来又推行了“九品中正制”。
随着考试制度不断发展和完善,到隋唐时候发展成“科举制度”,这一制度后来实行了1300年之久,成为中国封建社会重要的选官制度。
隋唐的科举考试中,有文、武两科,武科的渊源就是汉代察举科目中的特科:勇猛知兵法。作战勇猛又熟知兵法,能率军作战,这就是此科所选之人才。
以上说的是选人、用人制度。人才有了,这些人才怎么用呢?这就得有一套完整的中央管理体系。
秦朝统一以后,到民国,中国社会就一直笼罩在君主专制的集权统治之下。君主为了证明自己统治的合法性、神圣性,搞出过许多“君权神授”勾当,以愚弄民众。既然要愚弄,当然在各方面都要做得像那么回事才行,否则谁会信你。
别的不说,就说秦朝的金字塔管理制度,就搞出三公(丞相、太尉、御史大夫)和九卿(奉常、廷尉、治粟内史、典客、郎中令、少府、卫尉、太仆、宗正)。
历史的车轮走到汉代,出现三公(司徒、司空、司马)和太常、中大夫令、大行令、太农令、大鸿胪、大司农、光禄勋。其实是“换汤没换药”,名字变了一下,这些部门、官职的职责范围还在保留。西晋、东晋以后,国家出现了南北朝混乱局面,许多原有的选人用人制度、国家管理制度被破坏。
因此,隋文帝统一后,这才有了恢复汉魏时期体制的说法。
五省,即内侍省、秘书省、门下省、内史省和尚书省。内侍省是宫廷的宦官机构,管理宫中事务;秘书省掌管书籍历法,事务较少。故此,内侍省、秘书省在国家政务中不起重要作用,起作用的是其他三省:内史省、门下省、尚书省,这三省都是最高政务机构。内史省负责中央决策,门下省负责政策审议,尚书省负责具体执行。这就是最早的三省六部制的雏形。
内史省(后来大多叫中书省),长官称内史令或中书令, 副官称内史侍郎或中书侍郎。门下省,长官诚纳言(或侍中), 副官称黄门侍郎。尚书省,长官称尚书令(或侍中),副官称仆(pu)射(ye)。
六曹,是指尚书省下设的吏曹、度支曹、礼曹、兵曹、都官曹、工曹六曹。后来,又把度支曹改称户部;都官曹改称刑部;六曹也都改称为六部。
六部,每部设尚书一人,相当于今天的部长;设侍郎一人,相当于现在的副部长。总管本部政务。也就是说,以皇帝为最高统治者,下面具体办事的机构、部门,就是这六部。
吏部,掌管全国官吏的任免、考核、升降和调动;
户部,掌管全国的土地、户籍以及赋税、财政收支;
礼部,掌管祭祀、礼仪和对外交往;
兵部,掌管全国武官的选拔,和兵籍、军械等;
刑部,掌管全国的刑律、断狱;
工部,掌管全国各种工程、工匠、水利、交通等。
六部的长官为尚书,副官叫侍郎。每部各辖四司,共为二十四司。
唐朝延续继承了隋朝五省六部制,干脆剔除了两省,成为三省六部制。六部的设置成为后代封建国家中央政权的固定制度。三省六部制分工明确,组织严密,加强和巩固了中央集权。 三省六部制基本框架再也没动,只是有些王朝稍微换个叫法,或者被别的官员替代而已。比如,唐高宗、玄宗时,三省长官的宰相地位曾经被同平章事替代,三省并重或三省分权的局面,都曾遭到过破坏。
但这种大框架制度一直在断断续续延续着,特别是吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部这六个职能部门一直没怎么动,故此,即使三省有过变动,也并没有影响到六部的正常运转。因此,这个制度一直到满清王朝寿终正寝,走进了历史的长河中,才停止了它运行的脚步。