仓颉用28个字创造出汉字吗？为什么28个字符现在也解释不清？

谢谢提问。我就在仓颉造字故里，我来回答。
首先，并非仓颉用28个字创造出汉字，而是这28个字传说就是仓颉创造的
传说仓颉在陕西洛南创造了众多汉字，而这28个字是在民间留存下来的

28符应该是28笔划。是仓吉从古字符总结出来的可能性大。也就规范了文字书写，也规范了文字定型。所以仓吉还是有非常大的功劳。与王选的中文输入电脑可以和其它国家文字一样应用（中文实现电脑化难度是很大的）功劳相当。