杭州轨道交通三期规划「杭州轨交的爆发与休整总里程升至全国第五新规划里程被腰斩」

2022年，杭州轨交迎来高光时刻——前三季度，杭州轨交新开通9条（段）线路，运营里程一举增加174.44公里，总里程516.44公里，从全国第九跃升至全国第五，仅次于上海、北京、成都和广州。
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2022年，杭州轨交迎来高光时刻——前三季度，杭州轨交新开通9条（段）线路，运营里程一举增加174.44公里，总里程516.44公里，从全国第九跃升至全国第五，仅次于上海、北京、成都和广州。

近期，杭州轨交又迎来一个好消息——地铁四期规划正式获批，其中包含9个项目，总长度152.9公里，规划期为2022-2027年，建成后杭州将形成669公里的轨道交通网络。

美中不足的是，与最初公示的规划里程（299.8公里）相比，最终获批的规划缩减了146.9公里，相当于砍了将近一半。在如今地铁建设政策收紧、审批从严的大背景下，这个结果并不令人意外。

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杭州轨交厚积薄发

杭州轨交起步不算太早，直到近两年才迎来集中爆发。2012年11月24日，连接萧山区、滨江区、上城区、拱墅区、钱塘区的地铁1号线一期开通运营，杭州正式跨入轨交时代，成为浙江第1个、长三角第4个、内地第17个开通轨交的城市。

此后多年，杭州轨交发展仍较为缓慢。2013年至2016年，杭州轨交运营里程一直没有突破百公里。2019年末，杭州轨交运营里程仅有131公里，远低于同期的南京（394公里）、武汉（388公里）、成都（436公里）等经济规模相近的省会城市，排在全国第16位。

但在此期间，杭州迎来了一个关键契机，那就是2015年杭州亚运会申办成功。国家对于承办重大国际赛事的城市，在基础设施建设方面的审批一向更为宽松和快速。次年，国家发改委批复了杭州地铁三期规划（2017-2022），其中共包括10个项目，新建里程196公里。

此后几年，杭州轨交建设步入高峰期，并于2020年到2022年迎来“大丰收”——

2020年，杭州新增地铁5号线后通段、1号线三期、16号线等5条（段）线路，运营里程从131公里一举增至301公里，全国排名从16位升至第9位，十城区实现轨交全覆盖；

2021年，新增地铁8号线、9号线一期北段、5号线二期等线路，杭海城际、杭绍城际齐发，彻底打开了杭嘉、杭绍一体化版图；

2022年前三季度，杭州陆续开通了地铁19号线、3号线首通段、3号线一期后通段等9条（段）线路，新增里程长达174公里，总里程达到516公里，全国排名从第9跃升至第5。虽然今年的亚运会延期举办，但杭州轨交的高光时刻已如期而至。

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最新规划近半里程被砍

高光时刻过后，杭州轨交迎来了一个喜忧参半的消息：地铁四期规划正式获批，其中包含9个项目，总长度152.9公里，建成后杭州将形成669公里的轨道交通网络。与最初公示的里程（299.8公里）相比，缩减了146.9公里，相当于砍了将近一半。

杭州地铁四期规划里程，此前已经历了多次缩减。在去年1月发布的《杭州市城市轨道交通第四期建设规划环评公众意见征询》中，地铁四期规划共涵盖13个项目，修建里程约299.8公里。到去年7月再度公示时，修建里程变为244.8公里，缩减了55公里。

今年5月，杭州市发改委官网发布的《杭州市重大建设项目“十四五”规划项目表》中，地铁四期建设项目拟上报规模“约200公里”，比去年7月再减少了约44.8公里。最终在今年11月获国家发改委批复的规划中，杭州地铁四期定格为152.9公里。

近半里程被砍，在国家地铁建设收紧、审批从严的大背景下， 并不令人意外。早在2018年，国家就将申报建设地铁城市的标准提高到GDP3000亿元以上、财政收入300亿元以上、市区常住人口300万人以上。2021年，国家又在《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》中提到，“严禁以新建城际铁路、市域（郊）铁路名义违规变相建设地铁、轻轨”。

近两年，国家已不再受理一般地级市的首轮地铁申报，并从严控制已建地铁城市的新一轮建设规划审批。去年年中，成都新一轮轨交规划就从最初的55条减少到36条，直接砍掉了19条。2021年至今，国家只批复了佛山、青岛、无锡、苏州、东莞和杭州这几座城市的轨交建设规划。

清华大学PPP研究中心首席专家王守清在接受媒体采访时解释，国家严控地方轨道交通建设，一方面与地铁的使用效率有关，比如客流规模不足；另一方面与地方财力和债务问题有关。

事实上，杭州作为经济总量超过万亿、常住人口突破千万的大城市，同样面临着客流规模不高和运营亏损的问题。2021年，杭州轨交里程342公里，十大城区全覆盖，客流强度也只有0.76万人次/日公里，排在全国第九，低于深圳、广州、上海、西安、北京、长沙、成都和重庆。杭州地铁公司净利润-2.53亿元，甚至不及南昌、南宁、温州、兰州等二线城市。

种种因素下，杭州地铁新一轮规划里程被砍，并不算令人意外。

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轨交第五城宝座难守

今年前三季度，杭州轨交新开通9条（段）线路，总里程一举超过武汉、南京、深圳和重庆，晋升至全国第五。但这个宝座，杭州守不了多久了。

目前，杭州地铁三期工程已基本结业，在建线路仅剩地铁5号线二期，总里程5公里，预计明年开通。而杭州地铁四期规划刚刚获批，建设工期都在5年左右，也就是未来数年杭州都将不会有新地铁开通，进入一段真空期。

如今，轨交里程紧随杭州之后的就是武汉，共有484.38公里，比杭州少了32.06公里。今年前三季度，武汉暂无新线开通，但年底将开通前川线一期、16号线二期，明年6月将开通5号线二期，明年底开通前川线二期，新增里程共43.29公里。也就是说，到明年年底，武汉轨交里程就将反超杭州。

另一个赶超者是重庆。目前，重庆轨交运营里程478.17公里，比杭州少了38.27公里。按照原本规划，今年年底重庆将开通5号线北延、9号线二期和10号线二期，总里程也将突破500公里。即使受疫情影响有所拖延，这个时间也不会太久。明年，重庆还将开通5号线一期中段和18号线一期，届时重庆轨交运营里程也将反超杭州。

比武汉和重庆更快的是深圳。今年前三季度，深圳轨交运营里程431.03公里，比杭州少了85.41公里。但10月28日，深圳地铁14号线、11号线福岗区间正式开通，总里程增加至483公里。按照规划，本月底深圳还将开通地铁6号线支线和12号线，届时深圳轨交运营里程将突破530公里，成为新的轨交第五城。

2022年无疑是杭州的轨交大年，但高光过后，进入真空期的杭州不得不面对追兵接连赶超的局面。按照四期规划，2027年杭州轨交又将迎来“大丰收”，届时轨交大市的座次又将重新洗牌。

参考资料：

[1] 中国城市轨道交通协会

[2] 杭州地铁“大丰收”：今年已开八段线路，里程升至全国第五.界面新闻

[3] 杭州地铁十年飞速大建设 杭州地铁四期也即将到来.杭州日报

[4] 152.9公里，杭州地铁四期官宣！住在杭州网

[5] 审批收紧，多地“地铁梦”搁浅.中国新闻周刊