美国总统特朗普在当地时间5月8日下午两点正式宣布退出伊朗核协议,并宣布对伊朗实施最高级别(用词是highest)的制裁。特朗普当场签署了退出文件。当场记者不客气地追问他怎么
美国总统特朗普5月8日宣布退出伊核协议并签署总统备忘录,恢复对伊朗政权实施最高级别的经济制裁;同时警告,任何帮助伊朗寻求核武器的国家也将面临美国的强力制裁。我认为,短期内特朗普对伊朗的经济制裁措施影响有限;长期来看,如果离开了联合国的框架和欧洲盟友的支持,也不会达到美国预期的效果。
美国曾长期对伊朗经济制裁,此次恢复的制裁措施也不过还是那几板斧
从历史上来看,伊朗现政权自1979年建立以来就一直面临着美国的封锁和制裁:1979年禁止从伊朗进口石油,1995年禁止美国公司资助开发伊朗境内的石油物资,1996年通过《伊朗制裁法案》,对协助伊朗开发石油资源的实体机构进行制裁;2010年通过了《全面制裁伊朗、问责和撤资法案》,对向伊朗出口石油制品或者帮助伊朗石油生产的实体给予制裁。2011年的国防授权法案中,冻结与伊朗央行有石油业务的金融机构资产。2012年的《减少伊朗核威胁和保障叙利亚人权法案》冻结伊朗的海外石油收入。2013年的国防授权法案制裁伊朗的港口、航运、能源、造船部门,全面限制伊朗石油出口。此次特朗普宣布恢复对伊朗的经济制裁,措施也不过是过去采取的几项:限制伊朗石油的进出口、冻结伊朗的海外资产,对和伊朗合作的机构进行制裁。
离开了多边合作框架,美国对伊朗的制裁措施将影响有限
伊朗在历史上除了经历过美国的经济制裁外,还曾经历过联合国和欧盟的制裁。从2006年到2010年联合国四次出台了制裁措施,包括:对伊朗的弹道导弹相关项目实施技术和物资禁运、禁止向伊朗出口武器、呼吁各国不向伊朗提供财政援助或贷款、对伊朗核计划的个人实施旅行禁令和资产冻结等等。而欧盟在2008年和2012年也两次出台了对伊朗的制裁措施:冻结伊朗在欧盟的金融资产,禁止从伊朗进口原油和天然气,禁止为伊朗的天然气项目提供金融支持,禁止为伊朗制造油轮和维修技术等等。正是2010年到2013年联合国和欧盟的制裁措施与美国的经济制裁形成了合力,在国际社会的强大压力下,此前一直强硬的伊朗内贾德政府才在2013年与美国开始了秘密谈判,此后的鲁哈尼政府在2015年达成了伊朗核协议。目前的形势是,国际原子能机构认为伊朗遵守了协议,欧洲国家包括英国都对美国的决定表示坚决反对,而伊朗鲁哈尼的表态是伊朗还将留在伊朗核协议框架内,所以美国的制裁只能自己“独舞”。对于一个长期受到美国经济制裁,本身又和美国没有什么直接经济往来的国家,只要欧盟和其他国家没有跟随美国挥动起“经济制裁”的大棒,伊朗完全可以扛得住美国的经济制裁。