红头文件不能授权行政强制措施。《中华人民共和国行政强制法》第十条:行政强制措施由法律设定。尚未制定法律,且属于国务院行政管理职权事项的,行政法规可以设定除本法第九条第
法律依据
《中华人民共和国行政强制法》第十条