政府规章不能设立强制措施。根据《中华人民共和国行政强制法》相关规定,行政强制措施由法律设定。尚未制定法律,且属于国务院行政管理职权事项的,行政法规可以设定除限制人身自
法律依据
《中华人民共和国行政强制法》第九条、第十条