不能,需要有凭证。行政强制措施由上级行政机构批准下级行政机构实行。行政强制执行措施,又可以称为执行性强制措施。行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中,为制止违法行为
法律依据
《行政强制法》第十七条、第十八条