不是。招标并没有规定必须是总承包,招标分为公开招标和邀请招标,符合条件的招标人可以招标。国家只是提倡对建筑工程实施总承包。根据法律规定,提倡对建筑工程实行总承包,禁止将
法律依据
《中华人民共和国建筑法》第二十四条
《中华人民共和国招标投标法》第三条、第十条