由其近亲属(配偶、成年子女、父母)或利害关系人向其所在地基层法院起诉请求确认。申请书应当写明该公民无民事行为能力或者限制民事行为能力的事实和根据。
无民事行为能力人包括两种情况:
1、不满八周岁的未成年人
不满八周岁的未成年人为无民事行为能力人,由其法定代理人代理实施民事法律行为。
2、不能辨认自己行为的成年人
不能辨认自己行为的成年人为无民事行为能力人,由其法定代理人代理实施民事法律行为。
八周岁以上的未成年人不能辨认自己行为的,适用前款规定。
法律依据
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百八十七条
《中华人民共和国民法典》第二十条、第二十一条