被查封、扣押的房产不能抵押。法律明确规定下列房地产不得设定抵押,其中就包括被查封、扣押的房产:(一)权属有争议的房地产;(二)用于教育、医疗、市政等公共福利事业的房地产;
法律依据
《城市房地产抵押登记管理办法》第八条