违法。开发商向政府规划部门申请规划设计图,在进行具体建设时必须严格遵守,如果其擅自改变规划用途,不仅构成违约,而且还违反了国家有关规定,会受到相应的行政处罚。
法律依据
《中华人民共和国土地管理法》第五十六条