城管开10万罚单是不合法的。判定罚款是否合法,要看是否有依据,具体需分析判断罚款的决定书。还要看决定书的程序是否合法,所述事实是否属实,处罚是否有法律依据,处罚是否和所述事
法律依据
《城市管理执法办法》第二十六条