不满十四周岁的人还处于少年时期,社会知识少,对自己行为的后果没有预见能力,也没有承担责任的能力。《治安管理处罚法》第十二条中规定,不满十四周岁的人违反治安管理的,不予处罚
法律依据
《中华人民共和国治安管理处罚法》第十二条