贷款银行以外的主体可以成为在建工程的抵押权人。法律对在建工程抵押权人的范围没有作出限制性规定,而部门规章是针对贷款银行作为抵押权人时的特别规定,但并不限制贷款银行以
法律依据
《最高人民法院关于〈城市房地产抵押管理办法〉在建工程抵押规定与上位法是否冲突问题的答复》