为什么中国有黄金矿山,典型案例丨中国黄金集团河北金厂峪矿业公司以采空区治理之名 行露天开采之实

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本文目录一览：

1、为什么中国有黄金矿山

2、金矿的存在问题

为什么中国有黄金矿山

2021年9月，中央第七生态环境保护督察组督察中国黄金集团有限公司（以下简称中国黄金）发现，其下属河北金厂峪矿业有限责任公司（以下简称金厂峪矿业公司）以采空区治理之名，长期违法露天开采，生态破坏严重。

一、基本情况

金厂峪矿业公司是中国黄金二级公司中金黄金股份有限公司（以下简称中金黄金）的子公司，持有金厂峪、桑家峪2个金矿地下开采矿权，位于河北省唐山市迁西县金厂峪镇。长期以来，金厂峪矿区形成较大范围井下采空区，按要求应采取充填、崩落、封闭等方式治理，但企业却违法在采空区域实施露天开采。

二、主要问题

（一）以采空区治理为名，长期违法露天开采

自2013年起，金厂峪矿业公司在没有办理露天开采采矿证和环评手续的情况下，实施金矿石采选扩能改造项目，违法在金厂峪矿区进行大规模露天开采活动，直到2015年底才补办环评手续，但露天开采一直未办理采矿许可证。2016年，河北省印发露天矿山污染深度整治专项行动方案，明确暂停新设露天矿业权审批。为使露天开采合法化，该公司借地下矿山采空区事故隐患治理之机，编制“采空区治理方案”，将已经违法实施的露天开采包装成采空区治理，规避相关部门监管，长期无证开采。从而使以前的小规模地质塌陷，变成现在的露天大范围破坏，把恢复治理变成“开膛破肚”。据统计，仅2016—2020年就违法露天开采金矿石283万吨，是井下合法开采量的2倍左右，目前形成直径约470米、深约140米的露天采坑，造成严重生态和自然地貌破坏。

图1 卫星遥感影像显示，2012年—2021年金厂峪矿区露天采坑从无到有、逐年扩大

图2 2021年8月27日，督察组使用无人机拍摄，金厂峪矿区地下采空区已成为直径约470米、深约140米的露天采坑

金厂峪矿业公司上级公司明知金厂峪矿业公司露天开采项目无采矿证，2015年11月仍通过项目竣工验收。

（二）采矿废石长期乱堆乱放，生态恢复治理不到位

金厂峪矿业公司未经审批，占用露天采坑旁边土地近30亩，堆弃露天开采产生的上百万吨低品位矿石，未采取任何生态治理和恢复措施，对原有地表植被造成破坏。该企业旧排土场占地约180亩，已满场停用，但没有按照《矿山地质环境保护与土地复垦方案》要求开展削坡治理、修建排水沟和土地复垦等工作，生态恢复治理不到位。此外，企业在用的排土场虽然开展了生态恢复治理，但部分工程建设敷衍，梯级治理中台阶和排水设施等都达不到设计标准。

图3 2021年8月27日，督察组使用无人机拍摄，金厂峪矿区上百万吨低品位矿石长期无序堆放，占地近30亩

图4 2021年8月27日，督察组使用无人机拍摄，金厂峪矿业公司旧排土场堆存大量废石，占地约180亩，生态恢复不到位

（三）尾矿未按环评要求回用，选矿废水直排

金厂峪矿业公司2015年编制的《金矿石采选扩能改造项目环境影响报告书》指出，原有工程尾矿综合利用率不达标，要求将尾矿压滤后与废石、水泥等胶结后回填采空区，每年充填尾矿19.75万吨。督察发现，该企业虽然建有尾矿压滤车间，进行过填充实验，但并未按要求将尾矿回填，尾矿除少部分违规用于废石场铺垫外，全部排于尾矿库，导致尾矿库使用寿命缩短。2020年9月，该公司自行开展竣工环境保护验收，作出部分尾矿已回填井下采空区的结论，与实际不符，验收工作弄虚作假。

2015年之前，金厂峪矿业公司选矿废水未进行回用，长期未经处理直排赤道河。2015年11月补办的环评批复中明确要求，选矿废水全部回用于浮选工序，不得外排。督察发现，该企业申家峪尾矿库未按照《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》建设边坡导流设施，雨季大量雨水汇入尾矿库，与尾矿废水混合后溢流排入下游赤道河，对赤道河造成污染。此外，该公司在尾矿废水回用系统中，私自设置溢流管路，矿井水也未做到全部收集回用，现场检查时部分外排。

图5 2021年6月25日，检查时现场拍摄，金厂峪矿业公司尾矿库未按要求建设边坡导流设施，雨季尾矿库中的废水随雨水溢流

2020年竣工环境保护验收监测数据显示，申家峪尾矿库下游冲沟和赤道河底泥铬浓度分别为181毫克/千克、142毫克/千克，分别超过《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准》30.75倍、23.91倍。

三、原因分析

中国黄金二级公司中金黄金绿色发展理念树得不牢，默许支持下属企业违法开采行为长期存在。金厂峪矿业公司以牺牲环境为代价，违法违规以采空区治理之名行露天开采之实。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

金矿的存在问题

一、矿产资源综合利用法律法规不健全，矿产资源综合利用优惠政策不到位

一些贫富兼采的低品位矿石和开展综合利用回收的共伴生有用组分，由于这部分资源的回收利润很低甚至还需资金补贴，税费收取按量不按质，加大了利用成本，搞综合利用反而影响了企业的经济效益。因此，企业综合利用资源的积极性不高，黄金价格的波动甚至导致采富弃贫。关于对矿业“三废”等二次资源的收集、回收等相关政策尚缺乏相关法律法规的界定。

二、矿产资源损失、浪费和破坏严重

大多数黄金矿山，尤其是小型矿山往往是在勘探程度很低的情况下动工兴建的。矿山投产后生产、基建、技改同时进行，多数小型企业在选冶工艺上技术、管理水平低，再加上初期采选方案考虑不周，往往造成较大的资源损失、浪费和破坏。灵宝市冶炼厂由于浮选精矿脱药和细磨工序不完善，造成氰化浸金槽大量泡沫溢出，为此只好减少充气量，氰化浸金率仅90%左右，氰渣含金仍在6-9g/t，有时甚至远远超出该地区原矿的含金品位。

三、尾矿资源开发利用不够，多种有价伴生元素没有得到充分回收利用，环保效率低

对黄金矿山来说，目前我国黄金矿山尾矿品位多数都在0.5g/t以上；有的高达4g/t以上，同时尾矿中还含有Cu、Pb、Zn、S、Fe、Ag、Sb、W等。尾矿再选是提高黄金及其共伴生元素回收水平的有效途径。我国现存的10亿t黄金选矿尾矿中，可供利用的黄金资源达300-400t之多。另外，岩金矿山每年还有25t黄金继续损失到尾矿中，尾矿金品位高达0.35g/t。在吉林夹皮沟金矿，老矿区尾矿存量约30万t，尾矿含金品位为1.0-1.5g/t，新尾矿库的尾矿含金品位为1.4-0.68g/t。据估算，新老尾矿库中的尾矿共有黄金储量16t，铜280t，银2t，铅500t。

许多黄金矿山目前尚未开展综合利用，但尾矿多已堆存。例如老柞山金矿矿石含铜、钴，两者都没有回收；河南上宫金矿，矿石含银、碲，银经浮选，以含量银方式回收，碲尚无回收措施，但已作尾矿堆；湖北鸡笼山是多金属共生矿体，含铜、银、硫、铅、锌、锰，仅回收前3种元素，后3种元素因回收成本高，尚未开展工作。还有很多中小型矿山，共伴生硫根本不作回收，直接排放，给环境带来很大污染。尾矿回收常采用的技术有重选、浮选、氰化等工艺，虽然尾矿中回收金取得了可观的效益，但正是由于只注重金的回收，而对尾矿中存在的其他伴生金属元素的回收率普遍较低，非金属元素基本上得不到回收，造成资源二次浪费。影响共伴生元素回收的原因大致有以下两个方面：一是矿山本身的经济技术条件有限，无法开展回收利用；二是技术条件已具备，但回收的经济效益不佳，企业没有积极性。

四、科技投入和人才培养重视程度不够

我国金矿综合利用的科研力量还很薄弱，矿产资源综合利用研究的深度和广度也很不够。一方面由于工业部门分散，地矿的科研力量不集中，仪器、设备、装备落后，形不成拳头。另一方面，矿产资源综合利用基础研究力量严重不足。在部署地质找矿工作时，没有同时部署与综合评价、综合利用研究的试验研究工作。已有科研成果转换率较低。总之，目前我国的黄金生产企业，在难处理金矿资源的综合利用上认识尚未达到应有的高度，特别是对其重要性和迫切性认识不足，尚未能正确处理好资源、环境、效益协调发展的关系。

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